4月14日，中共公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》（簡稱《意見》）。今年我國油氣勘探開發(fā)領域又迎來一項重大改革。

　　改革開放以來，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度逐步建立，在促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監(jiān)管保護制度不健全等問題，導致產(chǎn)權糾紛多發(fā)、資源保護乏力、開發(fā)利用粗放等。為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，進一步推動生態(tài)文明建設，提出此意見。

　　在產(chǎn)權體系方面，《意見》指出，探索研究油氣探采合一權利制度，加強探礦權、采礦權授予與相關規(guī)劃的銜接，有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法；依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與土地使用權、海域使用權銜接機制。

　　探礦權和采礦權聯(lián)系密切，權益關系相互延伸。中國石油杭州地質(zhì)研究院礦權儲量技術研究所總地質(zhì)師丁成豪認為，兩權合一可以更清晰更完整地體現(xiàn)礦權人的資產(chǎn)價值，也便于礦權人統(tǒng)籌規(guī)劃勘探開發(fā)，合理安排生產(chǎn)建設，從而進一步降低公司成本，加快資源動用。

　　在促進開發(fā)利用方面，《意見》指出，有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。

　　“有序放開油氣勘查開采市場，將有助于在油氣勘探開發(fā)領域引入社會資本參與，對國有石油公司來說也是一項促進競爭的倒逼機制。”中國石油杭州地質(zhì)研究院礦權儲量技術研究所副所長倪超認為，“但在放開的過程中，‘有序放開’非常重要，涉及國家能源安全，以及礦權秩序的有序性，應科學制定放開的相關政策。”

　　中國石油咨詢中心專家查全衡認為，更加嚴格合理的區(qū)塊退出及流轉(zhuǎn)管理辦法，對于加快勘探開發(fā)進程、提高勘探開發(fā)質(zhì)量、保護礦權資源來講是好事，也是貫徹落實對提升國內(nèi)勘探開發(fā)力度、保障國家能源安全這一重要批示的具體舉措。

　　《意見》還指出，健全自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權等制度，構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。鼓勵政府機構、企業(yè)和其他社會主體，通過租賃、置換、贖買等方式擴大自然生態(tài)空間，維護國家和區(qū)域生態(tài)安全。依法依規(guī)解決自然保護地內(nèi)的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈的權利、特許經(jīng)營權等合理退出問題。